南方周末记者 刘俊

2012年春天，湖北监利县[/color][/url]前任县委书记李吉高突然被双规了，他是16年来监利第四个被查处的县委书记。

南方周末记者通过接近省纪委的权威消息获知，李吉高是在2月24日被湖北省纪委带走的。当时，他正以荆州市委统战部常务副部长的身份，出席市里的一个会议。

事实上，2011年8月，李吉高从监利县委书记任上突然被调离时，监利官员就感到不妙。李吉高之前的三任县委书记，都是先突然调离，然后隔一段时间再被查处。

正是在李吉高调离的8月，湖北省粮食局副局长余日福被查处。他正是李吉高在监利县委书记位置上的前任。接近湖北省纪委的官员说，余日福涉嫌卖地受贿等问题。

而在余日福之前，两任监利县委书记杨道洲、杜在新，已在8年前先后被双规（详见南方周末2004年10月《两任落马书记的滑铁卢》）。当时他们一个正在黄冈当副市长，一个是荆州市委副秘书长。

自1997年杨道洲上任开始，16年间，监利县前后四任县委书记“前腐后继”，提供了一部县委书记腐败的突出样本。

“我不提拔这些人提拔谁？”

一位当地的官员向南方周末记者证实，李吉高被双规的主要原因是“滥用干部，买官卖官”。2010年10月，湖北省委巡视组在监利巡视期间，收到了一封特殊的举报信，矛头直指县委书记李吉高的用人腐败问题。

南方周末记者获得了举报信中的《2008年－2010年监利新提拔任用干部社会关系表》。其中显示，某省级领导，有多名亲戚在该县核心部门担任一二把手。一名北京商人，在监利就安排了四名部门负责人。一位知情官员指着表中某领导亲戚的名字告诉南方周末记者，他只用了不到一年，就从一个股长升到局长，过去起码要5年。

李吉高曾在全县党员干部大会上表示，“成熟一个，提拔一个”。有知情人说，李吉高甚至连一个派出所长的任免他都要亲自过问。

2010年8月，监利县人大以“能力太差”为由，否决了林业局长和住建局长的任命。不过在两个月后的第二次投票中，人大又重新通过了。“县委书记兼人大主任，最后你不听他的，能怎么办？”监利县一位人大常委说。

李吉高在用人问题上引发监利官员的公开不满。监利一位副县级官员对南方周末记者回忆，一次常委会上，有常委发牢骚：“对上面打招呼的人提得太多，会导致下边干部不思进取，只想找关系。”李吉高说：“我不提拔这些人提拔谁？以后我们跑项目、有困难，去北京去省里找谁？我这也是为监利发展着想！”

在监利官员印象中，李吉高也的确三天两头就往北京、武汉跑。

李吉高的前任们，除余日福外，从杨道洲到杜在新，无一例外都涉及买官卖官。杨道洲、杜在新刚来监利的那会儿，同样十分自律。1997年春节一过，杨道洲就把财政局长找来，将春节里收的礼金全部上交，还附上人名。2000年底，棋盘乡党委书记柳某以老同学名义送给杜在新20只洪湖麻鸭，杜马上给司机、秘书们分了。

但在复杂的人情关系面前，杨杜二人廉洁的堤坝很快就坍塌了。

杜在新的判决书称，一年三节，光下属们送他的烟酒价值就数以万计，其中多数是妻子唐某收下的。后来唐某因病住院，几乎所有乡镇和10多个县直部门的领导去探望，走的时候少则给2000，多则给1万。

到后来，不管能不能办成事，杜在新都敢收钱。

为商人“两肋插刀”

阳光大酒店是监利最好的酒店之一。李吉高的前任余日福，很长一段时间都喜欢住在酒店的608号总统套房。有干部晚上找他办事，敲了半天门也没人应。他也从不接下属的电话，就算跟副书记也都是短信往来。

余日福上任时，面对杨、杜二人的前车之鉴，刻意跟监利干部保持距离，在用人问题上“滴水不漏”。“他临走时才提拔了几个人。”一位监利官员对南方周末记者说。

余日福让人印象最为深刻的，是他和商人的亲密关系，以及为商人两肋插刀的“情义”。

2009年12月，监利县人大否决了余日福2007年签的一份“条约”。8388万元，这原本是荆州华鼎地产公司竞拍一块459.2亩土地的价格。但根据余日福和华鼎秘密签署的“补充协议”，政府必须减免4769万的税收，再刨去“三通一平”花掉的3100万，算下来，每亩土地出让金只有1.1万元。

更匪夷所思的是，“补充协议”还规定，华鼎从事房产开发的三年内，监利县不再审批商品房开发，不再允许集资建房。这意味着监利整个房产开发市场几乎被华鼎垄断。带着政府的“护身符”，短短两三年，华鼎就把监利房价从每平米690元炒到3200元。

打着招商引资的幌子贱卖土地，余日福的这一做法，比起他的前任们，显然要技高一筹。

1997年，杨道洲上任。当时监利和国内其他城市一样，开启了城市化、工业化进程。一直沉浸在“湖北产粮冠军”骄傲中的监利，留给杨道洲的除了垂死挣扎的几家生产粮棉的国企，工业几乎一片空白。在此氛围下，杨道洲开始大搞基建工程，寻租闸门由此洞开。

现在监利县城几条主干道，都是杨道洲的主要政绩。那几年里，有一位不为人知的包工头，将监利几乎所有的大型工程尽入囊中。判决书称，杨道洲曾4次收受这位包工头贿赂财物共计3万元。

修几条主干道，并没有改变监利工业落后的面貌。2000年杜在新接任之后，第一个大手笔就是搞一桥两路工程——连接湖南岳阳的荆岳长江大桥，以及岳南高速公路和监洪高速公路。

中学教师出身的杜在新，尽管给人感觉“胆子比杨道洲小多了”，但和商人之间的交易比杨道洲有过之而无不及。在杜在新受贿的54万多元中，最大的一笔是深圳一加油站老板送的5万元。杜给他的回报是，跟有关部门打招呼，同意他在岳南高速上建了个加油站。

而杜的这些“事迹”，和后来的余日福，就不能相比了。2004年，余日福到任监利后没多久，“余疯子”的绰号就暗暗流传。在他手里，一场疯狂造城运动开始了。短短三四年间，监利县城从原先的15平方公里扩充到25平方公里，在征地拆迁、土地平整、招商引资过程中出现了大量官商勾结行为。

余日福和商人的关系不再局限于小打小闹的人情交易，而是更加大胆。他曾将监利县城最好的两所高中——监利中学和监利一中卖给一个女商人。南方周末记者从多个消息源证实，这个女商人同时也是上述华鼎地产的大股东之一。

跟后来和华鼎地产签订“条约”一样，余日福卖掉学校的过程非常保密。班子会上有名人大副主任刚提出不同意见，余马上安排纪委书记找他谈话，要他提高认识，这位官员很知趣地把意见撤回了。

冲刺政绩：从贷款修路到疯狂卖地

县委书记继续升迁路窄，政绩工程是决定能否升迁的关键。

监利县城一处被肢解的小楼旁，五星红旗仍在空中飘着。2011年3月30日午夜，十多名壮汉将酣睡中的两家共7人拉出，对这幢拥有土地使用证的合法房产进行强拆。

在政绩和财政的双重压力下，监利县的暴力强拆，是李吉高将土地财政发挥到极致的生动写照。一位熟悉内情的官员对南方周末记者说，仅2010年前10个月，监利光卖地就卖了7亿。

李吉高在延续着余日福圈地造城的疯狂。当年余日福上任后的第一个举措，是江城大道的整新扩宽工程。路旁碗口粗的樟树，被全部铲掉，整个工程花了3500万。但在公众眼中这是个花架子工程——监利人口密集的车站路口一盏路灯都没有，但空荡荡的江城大道却整夜亮着灯。

余日福为了建工业园区，圈地千亩，花了十多亿，几乎是前五年的4倍。今天放眼望去，许多地块依然荒草丛生。监利上述熟悉内情的官员透露，工业园“对外号称招商引资了好多亿，但工业园建成第一年的税收才8万元。三十多家企业，开工不到三分之一”。

有位外地商人曾打算到监利投资，但在发现监利最好的建筑是政府大楼后，就放弃了。“行政成本太高。”他告诉南方周末记者。这栋造价过亿的政府大楼，同样是余日福的政绩之一。

许多人并不知道，工业化是监利几任县委书记的共同梦想。

1996年和1998年的两场特大洪水，让杨道洲纵使想发展工业也无能为力。借钱修路，成为他留在监利人心中最深的印记，为此欠了一屁股的债。

但在上级眼中，这却是他敢作敢为的证明。一位曾经参与考核杨道洲的老干部对杨的评价是：“敢于拿大措施、做大动作，是个难得的将才。”2000年，杨道洲升任荆州市副市长。

杜在新2000年接手监利时，用“受命于危难之际”来形容自己的感受。当时，监利的工业被周边的仙桃、潜江甩在后头，“农民真苦”已成监利的符号。

杜当时的思路有两个，一个是“以水富民”——依靠监利的水资源发展养殖业。“他来的时候，居民银行储蓄只有14亿，水文章做了三年之后就有26亿。”杜在新时代的一位乡党委书记回忆，当时乡里存款二十多万元的人家多的是。

另一个是“以工兴县”，但发展却举步维艰。2000年，监利工业税收只有少得可怜的2000万。据杜后来回忆，仅有的几家浙江小企业落户监利，还是靠时任湖北省委领导牵线。

先调离再被查处

杜在新被双规前，是荆州市委副秘书长。他的继任者命运一个比一个好，余日福被双规时是厅级干部。李吉高赶上了2010年湖北省委组织部门“副厅级县委书记”高配的东风。

湖北省委巡视组官员对南方周末记者说，这是把双刃剑，“高配后，县委书记经济审批权反而增多，更难以监督。”

监利四任县委书记腐败，令当地官员提及干部异地交流制度中一些不能忽视的缺陷。监利过去四任县委书记，几乎都是从附近县市调来。

“中国是乡土社会，本地人做县委书记，要考虑自己在当地的名声，但外来的则无所谓。”监利一位职能部门负责人对南方周末记者说，余日福从没把自己当监利人。“开大会时，他开口闭口，我为你们监利干部感到悲哀，你们工作能力差，素质不高。”

自2010年3月开始，湖北首次展开对县级的专项巡视。在监利巡视期间，巡视组接到了对县委书记的举报。

四任县委书记，都是先调离再被查处。“除非是特别恶性，一般都是等换届之后再查。”上述湖北省委巡视组官员说，尤其到11月，一年工作要结束，动县委书记，对地方经济和干部稳定冲击很大。

“如果把问题书记先调走，地方上更稳定一些。”上述湖北省委巡视组官员说，同级官员也希望他调走，“在考核时与其说他坏，不如说他好，说他坏可能他还在这里。”

四任县委书记被查，让监利“腐败”名声在外。一位在监利一核心部门任要职的官员向南方周末记者回忆，他到外地出差，对方看他的眼神都不对劲，“有次跟外地一官员解释了半天，他还是笃信监利农民很苦，官员很腐败。”